Повідомлення про оприлюднення
проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин”
З метою отримання зауважень та пропозицій до проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” та аналізу регуляторного впливу зазначеного проекту Міністерство аграрної політики України 15 травня 2009 року оголошує про його публікацію.
Проект наказу розроблений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2009 р. N 106 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин". Прийняття наказу створить необхідну нормативну основу для впровадження механізму надання платних послуг Спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин.
Повний пакет документів до проекту наказу розміщено в мережі Інтернет на офіційному веб–сайті Міністерства аграрної політики України: www.minagro.gov.ua
Зауваження та пропозиції стосовно проекту та аналізу регуляторного впливу у письмовій та електронній формі просимо надавати протягом місяця з дня опублікування цього оголошення за такими адресами:
Міністерство аграрної політики України,
вул. Хрещатик 24,
м. Київ,
01001
E-mail: golovzah@i.com.ua
Головна державна інспекція захисту рослни
вул. Пилипа Орлика 24/1, м.Київ,
01601
E-mail: viddilktp@ukr.net
Державний комітет України з питань регуляторної політики та
підприємництва, вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ,
01011
E-mail: mail@dkrp.gov.ua
Заступник міністра
аграрної політики С.І. Мельник
Міністерство аграрної Міністерство Міністерство економіки
політики України фінансів України України
НАКАЗ
_____ 2009 м. Київ № __________
Про затвердження Розмірів плати
за надання платних послуг, які можуть
надаватися державними інспекціями
захисту рослин, та Порядку справляння
плати за надання послуг державними
інспекціями захисту рослин
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18
лютого 2009 року № 106 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин"
НАКАЗУЄМО:
1. Затвердити Розміри плати за надання платних послуг, які можуть
надаватися державними інспекціями захисту рослин (додаються).
2. Затвердити Порядок справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин (додається).
3. Головній державній інспекції захисту рослин (Довгань С.В.) забезпечити в установленому порядку подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
4. Керівникам структурних підрозділів державних інспекцій захисту рослин привести свої рішення з питань платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин, у відповідність до цього наказу.
5. Установити, що розмір плати за послуги, що надаються державними інспекціями захисту рослин, підлягає щорічній індексації на рівень інфляційних змін на підставі даних Державного комітету статистики України.
6. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
7. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Мельника С.І.
Міністр аграрної Перший заступник Міністр економіки
політики України Міністра фінансів України
Ю.Ф. Мельник України Б.М. Данилишин
І.І. Уманський
Порядок
справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин
1. Цей Порядок визначає механізм справляння плати юридичними та фізичними особами за надання послуг, зазначених у Переліку платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2009 року № 106 (далі - Перелік).
2. Зазначені платні послуги можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин у межах своєї компетенції та виключно за письмовою заявою юридичних або фізичних осіб (далі – замовники) із зазначенням повного найменування для юридичних осіб та для фізичних осіб (прізвища, імені, по батькові), місце знаходження (місце проживання/реєстрації) та виду платної послуги згідно з договором, який укладається сторонами.
3. Розрахунки за надання послуг здійснюються у формі попередньої оплати або за фактом її виконання.
Оплата здійснюється шляхом перерахування замовником коштів через банки та/або відділення поштового зв’язку.
Кошти, що надійшли за надання платних послуг, зараховуються на спеціальні реєстраційні рахунки, відкриті державним інспекціям захисту рослин в органах Державного казначейства України, і використовуються відповідно до бюджетного законодавства.
Забороняється приймати плату за послуги безпосередньо працівниками державних інспекцій захисту рослин.
Підтвердженням оплати послуг є платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку або відділення поштового зв’язку про перерахування коштів.
4. Відмову від надання вже замовленої послуги замовник надає на ім’я керівника державної інспекції захисту рослин виключно в письмовій формі.
5. Повернення коштів за ненадані послуги здійснюється за письмовою заявою замовника на підставі платіжного документа (платіжне доручення, квитанція).
6. Відповідальність щодо дотримання цього Порядку та Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин несуть керівники державних інспекцій захисту рослин згідно з чинним законодавством.
Заступник Міністра
аграрної політики України С.І. Мельник
Аналіз регуляторного впливу
проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин”
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання
Ст. 28 Закону України "Про захист рослин" визначено, що фінансування та матеріально-технічне забезпечення спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин (Головна державна інспекція захисту рослин, Державні інспекції захисту рослин АР Крим і областей) здійснюється за рахунок коштів загального і спеціального фондів Державного бюджету України.
Джерелами фінансування спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин за рахунок спеціального фонду Державного бюджету України можуть бути надходження від надання платних послуг за проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур багаторічних насаджень, аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їх сертифіката якості, навчання працівників, які безпосередньо виконують роботи із захисту рослин, надання консультативних та інших послуг, реалізації виготовлених ними біологічних засобів захисту рослин.
Державна інспекція захисту рослин - це єдина інспекція в державі, яка відслідковує фітосанітарний стан біоценозів на місцях, розробляє і координує проведення заходів боротьби з шкідниками, хворобами і бур'янами, здійснює контроль за ввезенням хімічних засобів захисту рослин в країну за імпортом, контролює дотримання регламентів застосування засобів захисту рослин за їх використанням підприємствами установами, організаціями усіх форм власної та громадянами, а також за вмістом залишків пестицидів в ґрунті, воді, рослинницькій продукції.
Протягом останніх десятиліть змінилася структура суб'єктів господарювання у сільськогосподарському виробництві. На сьогодні налічується власників землі та землекористувачів 24.4 мільйонів суб'єктів. Замість колгоспів і радгоспів в даний час налічується 15.7 тисяч сільгосппідприємств, 46.7 тисяч фермерських господарств та 5.8 тисяч інших господарств, понад 3.6 тисячі юридичних, фізичних осіб, які займаються оптовою та роздрібною торгівлею пестицидами і потребують надання їм консультативних послуг та проведення навчання з технології використання засобів захисту рослин, дотримання законодавства у цій сфері.
Приватний сектор значно збільшив свої площі, а також стали більш різноманітними види вирощуваних ними сільськогосподарських культур.
Все це призвело до того, що значно ускладнився процес нагляду та контролю за застосуванням засобів захисту рослин. Одночасно, у зв’язку з загальною ситуацією в країни відбувся повний занепад матеріально-технічної бази державної інспекція захисту рослин, низька заробітна плата працівників бюджетних установ захисту рослин сприяла відтоку кваліфікованих спеціалістів до комерційних структур.
Державна інспекція захисту рослин в даний час потребує підтримки сільгосптоваровиробників шляхом оплати послуг, що їм надаються.
Основні показники захисту рослин в Україні
|
Найменування |
Одиниця
виміру |
1980 р |
1990 р |
2007 р |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Районів |
одиниць |
480 |
480 |
480 |
|
По господарствах: |
|
|
|
|
|
Колгоспів, радгоспів |
одиниць |
11152 |
- |
- |
|
Сільгосппідприємств |
одиниць |
- |
- |
15700 |
|
Фермерських |
одиниць |
- |
- |
46780 |
|
Інших господарств |
одиниць |
- |
- |
5600 |
|
Спеціалістів захисту рослин в господарства |
чол. |
10648 |
8817 |
|
|
Обсяги робіт по боротьбі з шкідниками |
млн. га |
50,0 |
22,0 |
16,0-18,0 |
|
По організаціях захисту рослин: |
|
|
|
|
|
Транспортних засобів-автомобілів |
одиниць |
1075 |
593 |
255 |
|
Штатна чисельність |
чол. |
2986 |
2956 |
1836 |
|
В тому числі спеціалістів захисту рослин |
чол. |
1924 |
1928 |
1500 |
|
Виділено коштів на утримання |
тис. грн. |
2376 тис. руб |
|
29400 тис. грн. |
|
Виділено коштів на заходи по боротьбі з шкідниками і хворобами с/г культур |
тис. грн. |
11056 тис. грн. |
5000 тис. грн. |
5000 тис. грн. |
2. Визначення цілей державного регулювання
Зростання обсягів агропромислового виробництва в значній мірі залежить від ефективних заходів щодо запобігання завезення і розповсюдження на території України небезпечних шкідників, збудників хвороб рослин та бур’янів, які можуть завдати значних збитків сільському господарству та економіці країни.
Ціль державного регулювання – є чітке встановлення переліку та розміру платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та включає в себе проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень, проведення аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їхнього сертифіката якості, проведення навчання працівників, які виконують роботи із захисту рослин, проведення реалізації біологічних засобів захисту рослин, виготовлених лабораторіями за біологічним методом боротьби з шкідниками, хворобами рослин та бур’янами, надання консультативних послуг із захисту рослин та інформаційних послуг щодо імпорту засобів захисту рослин., які затверджує Кабінет Міністрів України.
Основна ціль надходжень від платних послуг є збереження інспекції захисту рослин, виконання на високому професійному рівні її функціональних обов'язків.
Відповідно до нормативно - правових актів у сфері захисту рослин підприємства, установи, організації, господарські формування всіх форм власності зобов'язані:
проводити систематичні обстеження угідь, посівів, насаджень, продукції рослинного походження і в разі виявлення поширення шкідливих організмів інформувати про це органи державної інспекції захисту рослин;
своєчасно проводити комплекс профілактичних і винищувальних заходів боротьби з шкідниками, хворобами і бур'янами, додержувати регламенти використання пестицидів.
Державний контроль за проведенням підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами , нагляду за фітосанітарним станом рослин сільськогосподарського та іншого призначення, а також за захистом їх від шкідливих організмів, додержання технології та регламентів зберігання і застосування засобів захисту рослин здійснюють органи державної інспекції захисту рослин.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей
Існує два альтернативних способи досягнення встановлених цілей:
1) Не Прийняття проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” та залишити державне регулювання щодо платних послуг у сфері захисту рослин без змін.
Мінагрополітики відмовлено у застосуванні цього способу, оскільки виходячи зі статей 8 та 28 Закону України “Про захист рослин” необхідно визначитись щодо надходження до Державного бюджету коштів, за рахунок яких буде проводитись фінансування та матеріально-технічне забезпечення спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин, зокрема, від надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин;
2) Встановити перелік та розмір платних послуг у галузі захисту рослин шляхом прийняття запропонованого проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин”.
Враховуючи вище зазначене та ситуації щодо надання платних послуг описаної в п.1 цього аналізу Міністерство аграрної політики України надає перевагу другому альтернативному способу досягнення вище встановлених цілей, тому як прийняття проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин”.
Таким чином, запропонований варіант державного регулювання шляхом запровадження нового механізму встановлення переліку плати за послуги Спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин на сучасному етапі є максимально ефективним.
4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв'язання проблеми
Прийняття наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки створить необхідну нормативну основу для впровадження механізму надання платних послуг Спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин за проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур багаторічних насаджень, аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їх сертифіката якості, навчання працівників, які безпосередньо виконують роботи із захисту рослин, надання консультативних та інших послуг, реалізації виготовлених ними біологічних засобів захисту рослин.
З метою запровадження механізму надання платних послуг необхідно в установленому порядку затвердити перелік послуг Спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин.
Даним проектом передбачено затвердити перелік платних послуг за проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур багаторічних насаджень, аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їх сертифіката якості, навчання працівників, які безпосередньо виконують роботи із захисту рослин, надання консультативних та інших послуг, реалізації виготовлених ними біологічних засобів захисту рослин;
У ринковій системі відносин у сфері виробництва сільськогосподарської продукції платні послуги не мають протиріч щодо їх впровадження.
Виходячи з фактичних даних, впровадження платних послуг не потребує додаткових організаційних заходів, які мають здійснити органи влади.
Ступінь ефективності механізму та заходів які забезпечать виконання даної проблеми оцінюється як високий, оскільки даним проектом регуляторного акта буде реалізовано положення статей 8 та 28 Закону України “Про захист рослин”, забезпечить виконання основних вимог щодо захисту рослин, якими є: додержання технології вирощування рослин сільськогосподарського та іншого призначення, багаторічних і лісових насаджень, дерев, чагарників, рослинності закритого ґрунту; екологічне та економічне обґрунтування доцільності захисту рослин від шкідливих організмів; обов'язковість здійснення заходів щодо захисту рослин підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами, діяльність яких пов'язана з користуванням землею, лісом, водними об'єктами, вирощуванням рослин сільськогосподарського та іншого призначення, багаторічних і лісових насаджень, дерев, чагарників, рослинності закритого грунту, а також реалізацією, переробкою, зберіганням і використанням рослин та продукції рослинного походження; суворе додержання регламентів зберігання, транспортування та застосування засобів захисту рослин; збереження корисної флори і фауни; недопущення пошкодження рослин, погіршення їх стану та забруднення продукції рослинного походження і довкілля засобами захисту рослин.
Розрахунки фактичних витрат проводились з наступних базових даних.
-
Проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень
1). Проведення осінніх і весняних розкопок на наявність шкідників і хвороб
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
Вартість матеріалів |
0,86 |
Канцелярські витрати |
0,20 |
Господарські витрати |
0,35 |
Залучення обстежувачів |
0,32 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
0,81 |
Транспортні витрати |
0,67 |
Знос основних засобів |
0,39 |
Всього |
3,60 |
2). Обстеження сільськогосподарських угідь, облік чисельності
шкідників та ступеня ураженості рослин хворобами, визначення
видового складу бур’янів, надання рекомендацій щодо захисту
сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
0,57 |
Канцелярські витрати |
0,13 |
Господарські витрати |
0,24 |
Залучення обстежувачів |
0,22 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
0,54 |
Транспортні витрати |
0,44 |
Знос основних засобів |
0,26 |
Всього |
2,40 |
3). Облік чисельності мишоподібних гризунів та рекомендації щодо
захисту сільськогосподарських угідь
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
0,28 |
Канцелярські витрати |
0,07 |
Господарські витрати |
0,12 |
Залучення обстежувачів |
0,11 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
0,27 |
Транспортні витрати |
0,22 |
Знос основних засобів |
0,13 |
Всього |
1,20 |
4). Фітопатологічний аналіз рослин, зерна та сільськогосподарської
продукції рослинного походження
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
29,40 |
Канцелярські витрати |
3,00 |
Господарські витрати |
3,60 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
12,60 |
Транспортні витрати |
2,40 |
Знос основних засобів |
6,00 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
1,20 |
Вартість утилізації зразків |
1,80 |
Всього |
60,00 |
5). Ентомологічний аналіз рослин, зерна та сільськогосподарської
продукції рослинного походження
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
29,40 |
Канцелярські витрати |
3,00 |
Господарські витрати |
3,60 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
12,60 |
Транспортні витрати |
2,40 |
Знос основних засобів |
6,00 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
1,20 |
Вартість утилізації зразків |
1,80 |
Всього |
60,00 |
6). Обстеження місць збереження та переробки продукції рослинного
походження щодо зараженості шкідливими організмами, надання
рекомендацій по їх знезараженню, а також із проведення
профілактики та винищувальних заходів в сільгосппідприємствах,
фермерських та інших господарствах, незалежно від форми власності
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
21,50 |
Канцелярські витрати |
2,90 |
Господарські витрати |
5,80 |
Залучення обстежувачів |
14,60 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
16,60 |
Транспортні витрати |
9,80 |
Знос основних засобів |
6,80 |
Всього |
78,00 |
7). Проведення візуальних польових обстежень в місцях та населених
пунктах, сільськогосподарських угіддях, багаторічних насадженнях,
землях відчуження, пасовищах тощо на виявлення бур’яну амброзії
полинолистої
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
7,10 |
Канцелярські витрати |
1,70 |
Господарські витрати |
2,90 |
Залучення обстежувачів |
2,70 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
6,80 |
Транспортні витрати |
5,50 |
Знос основних засобів |
3,30 |
Всього |
30,00 |
2. Проведення аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо
відповідності їх сертифіката якості
1). Відбір та оформлення зразків рослин, грунту, води для подальших
досліджень в інших лабораторіях
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
14,60 |
Канцелярські витрати |
6,70 |
Господарські витрати |
8,40 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
12,10 |
Транспортні витрати |
6,70 |
Знос основних засобів |
6,70 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
1,80 |
Вартість утилізації зразків |
3,00 |
Всього |
60,00 |
2). Визначення діючої речовини пестициду
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
117,10 |
Канцелярські витрати |
53,30 |
Господарські витрати |
67,70 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
96,90 |
Транспортні витрати |
53,30 |
Знос основних засобів |
53,30 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
14,40 |
Вартість утилізації зразків |
24,00 |
Всього |
480,00 |
3). Визначення залишкових кількостей пестицидів у грунті, воді,
сільськогосподарській продукції
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
29,30 |
Канцелярські витрати |
13,30 |
Господарські витрати |
16,90 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
24,30 |
Транспортні витрати |
13,30 |
Знос основних засобів |
13,30 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
3,60 |
Вартість утилізації зразків |
6,00 |
Всього |
120,00 |
4). Визначення масової частки пестициду в протруєному насінні
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
38,10 |
Канцелярські витрати |
17,30 |
Господарські витрати |
22,00 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
31,50 |
Транспортні витрати |
17,30 |
Знос основних засобів |
17,30 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
4,70 |
Вартість утилізації зразків |
7,80 |
Всього |
156,00 |
5). Визначення невідомих пестицидів
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
87,80 |
Канцелярські витрати |
40,00 |
Господарські витрати |
50,70 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
72,70 |
Транспортні витрати |
40,00 |
Знос основних засобів |
40,00 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
10,80 |
Вартість утилізації зразків |
18,00 |
Всього |
360,00 |
6). Технологічні програми по використанню пестицидів для
сільгоспвиробників всіх форм власності
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
29,30 |
Канцелярські витрати |
13,30 |
Господарські витрати |
17,00 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
24,20 |
Транспортні витрати |
13,30 |
Знос основних засобів |
13,30 |
Аналіз фітосанітарного ризику |
3,60 |
Вартість утилізації зразків |
6,00 |
Всього |
120,00 |
-
Проведення навчання працівників, які безпосередньо виконують
роботи із захисту рослин
1). Проведення щорічного інструктажу щодо безпечного поводження
з пестицидами та агрохімікатами, запобігання забруднення їх
залишками продукції, навколишнього середовища та надання
першої медичної допомоги у разі отруєння, виникнення аварії з
наступною видачею допуску до роботи з пестицидами та
агрохімікатами
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
15,80 |
Канцелярські витрати |
5,50 |
Господарські витрати |
16,30 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
22,90 |
Транспортні витрати |
5,80 |
Знос основних засобів |
9,40 |
Вартість управління фітосанітарним ризиком |
2,30 |
Всього |
78,00 |
2). Навчання працівників, які безпосередньо виконують роботи із
захисту рослин, роботи пов’язані із зберіганням, транспортуванням
засобів захисту рослин, їх торгівлею з видачею посвідчень
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
20,70 |
Канцелярські витрати |
7,10 |
Господарські витрати |
21,30 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
30,00 |
Транспортні витрати |
7,60 |
Знос основних засобів |
12,20 |
Вартість управління фітосанітарним ризиком |
3,10 |
Всього |
102,00 |
3). Інструкція по охороні праці під час виконання робіт
з пестицидами і агрохімікатами
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
19,50 |
Канцелярські витрати |
6,70 |
Господарські витрати |
20,10 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
28,20 |
Транспортні витрати |
7,10 |
Знос основних засобів |
11,50 |
Вартість управління фітосанітарним ризиком |
2,90 |
Всього |
96,00 |
-
Проведення реалізації виготовлених лабораторіями біологічного
методу захисту рослин біологічних засобів захисту рослин від
шкідників та хвороб
1). Реалізація бактороденциду
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
2,44 |
Канцелярські витрати |
1,47 |
Господарські витрати |
2,52 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
3,60 |
Транспортні витрати |
0,41 |
Знос основних засобів |
1,20 |
Вартість управління фітосанітарним ризиком |
0,36 |
Всього |
12,00 |
2). Реалізація трихограми
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
52,80 |
Канцелярські витрати |
32,00 |
Господарські витрати |
54,60 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
78,00 |
Транспортні витрати |
8,80 |
Знос основних засобів |
26,00 |
Вартість управління фітосанітарним ризиком |
7,80 |
Всього |
260,00 |
-
Надання консультативних послуг щодо захисту рослин та
інформаційних послуг щодо імпорту засобів захисту рослин
1). Надання місячних прогнозів розвитку і поширення шкідливих
організмів, рекомендації щодо проведення заходів захисту рослин
від шкідливих організмів
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
8,57 |
Канцелярські витрати |
1,98 |
Господарські витрати |
3,53 |
Залучення обстежувачів |
3,24 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
8,10 |
Транспортні витрати |
6,66 |
Знос основних засобів |
3,92 |
Всього |
36,00 |
2). Надання річних прогнозів розвитку, поширення хвороб і
шкідників та рекомендацій щодо захисту сільськогосподарських
угідь
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
8,57 |
Канцелярські витрати |
1,98 |
Господарські витрати |
3,53 |
Залучення обстежувачів |
3,24 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
8,10 |
Транспортні витрати |
6,66 |
Знос основних засобів |
3,92 |
Всього |
36,00 |
3). Надання інформаційних повідомлень про розвиток шкідливих
організмів та сигналізація щодо захисту сільськогосподарських угідь
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
28,50 |
Канцелярські витрати |
6,60 |
Господарські витрати |
11,80 |
Залучення обстежувачів |
10,80 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
27,00 |
Транспортні витрати |
22,20 |
Знос основних засобів |
13,10 |
Всього |
120,00 |
4). Надання додаткових інформаційних матеріалів, консультацій
приватним особам
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
11,42 |
Канцелярські витрати |
2,64 |
Господарські витрати |
4,71 |
Залучення обстежувачів |
4,32 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
10,80 |
Транспортні витрати |
8,88 |
Знос основних засобів |
5,23 |
Всього |
48,00 |
5). Надання додаткових інформаційних матеріалів, консультацій
комерційним та іншим структурам
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
11,42 |
Канцелярські витрати |
2,64 |
Господарські витрати |
4,71 |
Залучення обстежувачів |
4,32 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
10,80 |
Транспортні витрати |
8,88 |
Знос основних засобів |
5,23 |
Всього |
48,00 |
6). Надання консультативних послуг щодо ведення документації в
місцях торгівлі та складських приміщеннях для зберігання
пестицидів та агрохімікатів суб’єктами підприємницької діяльності
на відповідність вимогам чинного законодавства
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
0,43 |
Канцелярські витрати |
0,10 |
Господарські витрати |
0,18 |
Залучення обстежувачів |
0,16 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
0,40 |
Транспортні витрати |
0,33 |
Знос основних засобів |
0,20 |
Всього |
1,80 |
7). Надання консультативної інформації суб’єктам господарювання з
питань щодо підготовки документів на провадження господарської
діяльності з торгівлі пестицидами та агрохімікатами
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
22,80 |
Канцелярські витрати |
5,30 |
Господарські витрати |
9,40 |
Залучення обстежувачів |
8,60 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
21,60 |
Транспортні витрати |
17,80 |
Знос основних засобів |
10,50 |
Всього |
96,00 |
8). Інформаційне, консультативне забезпечення під час оформлення
документів щодо імпорту засобів захисту рослин
|
|
Фактичний розмір плати, грн. |
|
|
|
Вартість матеріалів |
71,40 |
Канцелярські витрати |
16,50 |
Господарські витрати |
29,40 |
Залучення обстежувачів |
27,00 |
Обслуговування інформаційної бази даних |
67,50 |
Транспортні витрати |
55,50 |
Знос основних засобів |
32,70 |
Всього |
300,00 |
Додатково до аналізу регуляторного впливу надається Довідка щодо обґрунтування фактичних витрат на надання платних послуг на 5 арк.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття акта
У разі прийняття проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” можливо буде досягти наступних цілей:
проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень;
проведення аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їхнього сертифіката якості;
проведення навчання працівників, які виконують роботи із захисту рослин;
проведення реалізації біологічних засобів захисту рослин, виготовлених лабораторіями за біологічним методом боротьби з шкідниками, хворобами рослин та бур’янами;
надання консультативних та інших послуг із захисту рослин;
надання погодження асортименту засобів захисту рослин та пестицидів, що завозяться в Україну.
Проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень, аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їхнього сертифіката якості необхідно, адже в середньому втрати рослинницької продукції від шкідливих організмів становлять 30%, а в періоди спалахів розмноження шкідників, епіфітотій хвороб та при сильному засмічені полів бур'янами вони можуть перевищувати 50%, а інколи врожай гине повністю. Так, без здійснення вищевказаних заходів навіть на високому агротехнічному фоні можна одержати врожай зерна озимої пшениці та ще й низької якості лише у межах 2-4 т/га, тим часом як при здійсненні огляду, обстеженні посівів, аналітичних досліджень засобів захисту рослин, можливо досягти - 7-10 т/га. Отже, у такому разі кожен третій, а інколи й другий гектар орної землі хлібороб засіває, щоб підтримати життєдіяльність шкідливих організмів (Довідник із захисту рослин/ Л.І. Бублик, Г.І. Васечко, В.П. Васильєва та ін.; За ред. М.П. Лісового. - К.: Урожай, 1999. - З с).
При порушенні регламентів застосування пестицидів також можна відмічати втрати врожаю, в окремих випадках до 90%. Обробка гербіцидами у пізні фази розвитку озимої пшениці (1998 рік Львівська область Жидачівський район с. Ходорів - при середній урожайності 40 ц/га, на площі 50 га було зібрано 4 ц/га). Слід зазначити, що порушення регламентів призводить до забруднення продукції залишками пестицидів (газета "Аргументи і факти України" у 2000 році опублікувала дані санітарно-епідеміологічної служби про забруднення продуктів харчування залишками пестицидів, особливо картоплі. При максимально допустимому рівні МДР в картоплі від 0,05 до 0,3 мг препарату на 1 кг продукції було виявлено в окремих партіях до 1 мг/кг).
Проведення навчань та отримання допусків (посвідчень) на право роботи, пов’язаної з транспортуванням, зберіганням, застосуванням та торгівлею пестицидами і агрохімікатами сприяє дотриманню працівниками, діяльність яких пов’язана із захистом рослин, регламентів застосування пестицидів. Це забезпечить збереження урожаю, одержання безпечної для вживання продукції рослинництва, запобігатиме забрудненню навколишнього середовища та загрозі здоров’ю населення, також забезпечить виконання законодавства. В державних інспекціях захисту рослин працюють висококваліфіковані працівники, дипломовані спеціалісти із захисту рослин, які надають сільгосптоваровиробникам практичну допомогу із проведення заходів знищення шкідників, хвороб та бур`янів, а також проводять підготовку та перепідготовку працівників організацій, робота яких безпосередньо пов’язана з організацією та транспортуванням, зберіганням, застосуванням, торгівлею пестицидами і агрохімікатами.
Ці приклади аргументовано доводять, що впровадження платних послуг щодо заходів з захисту рослин є значно вигідним актом для товаровиробника ніж ухилення від виконання вимог.
Також надання платних послуг здійснюється виключно на договірній основі.
Негативних соціально-економічних та інших наслідків при прийнятті наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” не передбачається.
Також відповідно проектом наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” пропонується установити, що розмір плати за послуги, що надаються державними інспекціями захисту рослин, підлягає проведенню індексації з періодичністю один раз на рік на рівень інфляційних змін на підставі даних Держкомстату.
6 . Визначення очікуваних результатів прийняття акта
Прийняття наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” не передбачає збільшення витрат державного бюджету.
Очікувані результати прийняття регуляторного акта визначено із застосуванням методу аналізу вигод та витрат.
|
Об’єкт впливу |
Вигоди |
Витрати |
|
Держава |
забезпечення ефективності заходів, спрямованих на виявлення шкідливих організмів: бур’янів, шкідників та хворобсільськогосподарських культур, а в результаті – підвищення урожайності сільськогосподарських культур та зміцнення економіки країни;
приведення нормативно-правової бази у сфері захисту рослин щодо встановлення платних послуг, що визначені Законом, такі що відповідатимуть фактичним витратам на їх надання;
входження в світовий ринок органічної продукції рослинництва, вироблених за біологічними технологіями з використанням біологічних засобів захисту рослин;
забезпечення аграрного сектору біологічними засобами захисту рослин;
виключається можливість ввезення в країну препаратів, що не пройшли державну реєстрацію, сумнівної якості та фальсифікованих. |
В разі не проведення даних заходів, несвоєчасного виявлення шкідливих організмів втрати врожаю та його якості становитимуть до 30%, застосування підроблених і фальсифікованих пестицидів, які становлять серйозну загрозу здоров’ю людей і навколишнього середовища.
Використання коштів на розробку та видання і впровадження науково-методичних матеріалів та довідкової літератури у сфері захисту рослин. |
|
Суб’єкт господарювання |
своєчасний захист продукції сільгосппідприємств від розповсюдження шкідливих організмів: бур’янів, шкідників і хвороб рослин;
при належному виконанні фітосанітарних заходів отримання статусу своїх територій вільних від шкідливих організмів, що забезпечить економію для поширення продукції;
отримання інформації про фітосанітарний стан сільсько-господарських угідь;
підвищення рівня знань і підготовки осіб у регіонах, що забезпечить безпечне та технологічно-грамотне застосування препаратів, дотримання регламентів.
впровадження технологій виробництва продукції рослинництва 1класуекологічної якості;
економія внаслідок відмови придбання пестицидів шляхом їх заміни біологічними засобами захисту рослин;
удосконалення форми і методів взаємодії учасників ринку засобів захисту рослин. |
витрати на сплату за послуги, які надаватимуться державними інспекціями захисту рослин у відповідних розмірах, які пропонується встановити проектом наказу.
|
-
Населення
-
|
задоволення додаткового обсягу потреб в рослинницькій продукції за рахунок підвищення її якості на ринку;
підвищення рівня очищення продукції рослинництва від шкідливих організмів в місцях її реалізації.
отримання інформації про фітосанітарний стан тієї чи іншої продукції рослинництва;
сприятиме підвищенню продуктивності сільськогоспо-дарського виробництва за рахунок використання якісних засобів захисту рослин;
оздоровлення людей завдяки споживанню продуктів харчування вищого і 1 класу екологічної якості.
|
Передбачається витрати лише у тих громадян діяльність яких безпосередньо пов'язана із захистом рослин, систематичних обстежень угідь, посівів, насаджень, рослинності закритого грунту, а також продукції рослинного походження на заселеність та зараження їх шкідливими організмами. |
Проведення заходів боротьби з шкідниками, хворобами і бур'янами дає можливість сільгосптоваровиробникам зберегти 7-10 центнерів з гектара зернових, 95-цукрових буряків, 45-картоплі, інше. Всього зберегти продукцію на суму понад 5,1 млрд. гривен в рік. Кожна гривня вкладена в затрати на захист рослин має окупність в 3-4 рази.
7. Обґрунтування дії строку акта
Для розв’язання проблем та досягнення цілей визначених у проекті наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” строк дії запропонованого регуляторного акту здійснюється постійно. Строк чинності запропонованої спільного наказу пов'язаний не тільки з зменшенням навантаження на Державний бюджет, покращання умов утримання Державної служби захисту рослин, але й з подальшим розвитком ринкових умов господарювання.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є такі:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державно цільових фондів, пов’язаних з дією акта – передбачається надходження коштів до державного бюджету за такі послуги, як проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур багаторічних насаджень, аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їх сертифіката якості, навчання працівників, які безпосередньо виконують роботи із захисту рослин, надання консультативних та інших послуг, реалізації виготовлених ними біологічних засобів захисту рослин;
кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта – дія акта поширюватиметься на осіб, які здійснюють господарську діяльність у сфері захисту рослин, в середньому близько 36 тисяч;
розмір часу – залежить від подання суб’єктом господарювання заяви на отримання послуги, укладання договору та сплати відповідного рахунку;
розмір коштів – залежить виключно від кількості надання платних послуг державними інспекціями захисту рослин заявникам;
кількість виявлених масових часток пестицидів та виявлених залишків кількості пестицидів у перевіряємій продукції;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта – середній, так як проект наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” розміщено в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики України www.minagro.gov.ua.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Відстеження результативності проекту наказу Міністерства аграрної політики, Міністерства фінансів, Міністерства економіки “Про затвердження Розмірів плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин та Порядку справляння плати за надання послуг державними інспекціями захисту рослин” буде проводитись шляхом статистичної обробки інформації щодо кількості проведених платних послуг.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде до дня набрання цим регуляторним актом.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через рік з дня набрання ним чинності.
Відповідальність та контроль за виконанням вимог регуляторного акта покладено на Головну державну інспекцію захисту рослин Міністерства аграрної політики України.
Заступник Міністра С.І. Мельник
- ЗАТВЕРДЖЕНО
- Наказ Міністерства аграрної
- політики України,
- Міністерства фінансів України,
- Міністерства економіки України
- 08. 05. 2009 № 328/643/432
РОЗМІРИ
плати за надання платних послуг, які можуть надаватися державними інспекціями захисту рослин
|
№ З/П |
Найменування послуги |
Одиниця виміру |
Вартість послуги
(грн.) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
І |
Проведення огляду, обстеження посівів сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень |
|
|
|
1 |
Проведення осінніх і весняних розкопок на наявність шкідників і хвороб |
гектар |
3,60 |
|
2 |
Обстеження сільськогосподарських угідь, облік чисельності шкідників та ступеня ураженості рослин хворобами, визначення видового складу бур’янів, надання рекомендацій щодо захисту сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень |
гектар |
2,40 |
|
3 |
Облік чисельності мишоподібних гризунів та рекомендації щодо захисту сільськогосподарських угідь |
гектар |
1,20 |
|
4 |
Фітопатологічний аналіз рослин, зерна та сільськогосподарської продукції рослинного походження |
проба |
60,00 |
|
5 |
Ентомологічний аналіз рослин, зерна та сільськогосподарської продукції рослинного походження |
проба |
60,00 |
|
6 |
Обстеження місць збереження та переробки продукції рослинного походження щодо зараженості шкідливими організмами, надання рекомендацій з їх знезараження, а також із проведення профілактики та винищувальних заходів у сільгосппідприємствах, фермерських та інших господарствах незалежно від форми власності |
партія продукції
|
78,00 |
|
7 |
Проведення візуальних польових обстежень у місцях та населених пунктах, сільськогосподарських угіддях, багаторічних насадженнях, землях відчуження, пасовищах тощо на виявлення бур’яну амброзії полинолистої |
гектар |
30,00 |
|
ІІ |
Проведення аналітичних досліджень засобів захисту рослин щодо відповідності їх сертифікату якості |
|
|
|
1 |
Відбір та оформлення зразків рослин, ґрунту, води для подальших досліджень в інших лабораторіях |
зразок |
60,00 |
|
2 |
Визначення діючої речовини пестициду |
зразок |
480,00 |
|
3 |
Визначення залишкових кількостей пестицидів у ґрунті, воді, сільськогосподарській продукції рослинного походження |
зразок |
120,00 |
|
4 |
Визначення масової частки пестициду в протруєному насінні |
зразок |
156,00 |
|
5 |
Визначення невідомих пестицидів |
зразок |
360,00 |
|
6 |
Технологічна програма з використання пестицидів для сільгоспвиробників усіх форм власності
|
екземпляр |
120,00 |
|
ІІІ |
Проведення навчання працівників, які безпосередньо виконують роботи із захисту рослин |
|
|
|
1 |
Проведення щорічного інструктажу щодо безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами, запобігання забрудненню їх залишками продукції, навколишнього середовища та надання першої медичної допомоги у разі отруєння, виникнення аварії з наступною видачею допуску до роботи з пестицидами та агрохімікатами |
чоловік |
78,00 |
|
2 |
Навчання працівників, які безпосередньо виконують роботи із захисту рослин, роботи, пов’язані із зберіганням, транспортуванням засобів захисту рослин, їх торгівлею з видачею посвідчень |
чоловік |
102,00 |
|
3 |
Інструктаж з охорони праці під час виконання робіт з пестицидами та агрохімікатами |
замовлення |
96,00 |
|
ІV |
Проведення реалізації виготовлених лабораторіями біологічного методу захисту рослин біологічних засобів захисту рослин від шкідників та хвороб |
|
|
|
1 |
Реалізація бактороденциду |
кілограм |
12,00 |
|
2 |
Реалізація трихограми |
млн. особин |
260,00 |
|
V |
Надання консультативних послуг щодо захисту рослин та інформаційних послуг щодо імпорту засобів захисту рослин |
|
|
|
1 |
Надання місячних прогнозів розвитку і поширення шкідливих організмів, рекомендації щодо проведення заходів захисту рослин від шкідливих організмів |
послуга на місяць |
36,00 |
|
2 |
Надання річних прогнозів розвитку, поширення хвороб і шкідників та рекомендацій щодо захисту сільськогосподарських угідь |
послуга на рік |
36,00 |
|
3 |
Надання інформаційних повідомлень про розвиток шкідливих організмів та сигналізація щодо захисту сільськогосподарських угідь |
замовлення на вегетаційний період |
120,00 |
|
4 |
Надання інформаційних матеріалів, консультацій приватним особам, комерційним та іншим структурам |
замовлення |
48,00 |
|
5 |
Надання консультативних послуг щодо ведення документації в місцях торгівлі та складських приміщеннях для зберігання пестицидів та агрохімікатів суб’єктами підприємницької діяльності на відповідність вимогам чинного законодавства |
м2 |
1,80 |
|
6 |
Надання консультаційної інформації суб’єктам господарювання з питань підготовки документів на провадження господарської діяльності з торгівлі пестицидами та агрохімікатами |
замовлення |
96,00 |
|
7 |
Інформаційне, консультативне забезпечення під час оформлення документів щодо імпорту засобів захисту рослин з проведенням хімічних та біологічних досліджень |
послуга за
позицію |
300,00 |
- Заступник Міністра
- аграрної політики України С.І. Мельник
