Проект
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 2008 р. №
Київ
Про затвердження Порядку
використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин, що додається.
2. Визнати такою, що втратила чинність постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 1999 р. № 181 „Про затвердження Порядку фінансування запобіжних заходів щодо поширення, локалізації та ліквідації карантинних і особливо небезпечних шкідливих організмів, а також контрольних обстежень сільськогосподарських угідь за рахунок коштів Державного бюджету” (Офіційний вісник України, 1999, № 7, ст. 241).
Прем’єр-міністр України Ю. Тимошенко
Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від _______2008 р. №
ПОРЯДОК
використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин
1. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік за програмою „Заходи по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин” (далі - бюджетні кошти), які спрямовуються на часткову оплату витрат, пов'язаних з проведенням запобіжних заходів щодо поширення, локалізації та ліквідації карантинних і особливо небезпечних шкідливих організмів.
Головним розпорядником коштів є Міністерство аграрної політики України (далі – Мінагрополітики), а розпорядниками коштів є Головна державна інспекція захисту рослин, державні інспекції захисту рослин АР Крим та областей.
2. Бюджетні кошти надаються сільськогосподарським підприємствам незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - сільгосппідприємства), які займаються вирощуванням сільськогосподарських культур та спеціалізованим біолабораторіям, що виробляють біологічні засоби захисту рослин.
3. Бюджетні кошти спрямовуються на часткову оплату витрат, пов'язаних з проведенням локальних та суцільних обробок посівів, насаджень, складських приміщень, інших об'єктів, з метою попередження поширення та знищення шкідників, збудників хвороб рослин хімічними та біологічними засобами, а також на часткову оплату витрат пов'язаних з виробництвом біологічних засобів захисту рослин, які безоплатно передаються сільськогосподарським підприємствам.
4. До особливо небезпечних шкідників та збудників хвороб сільськогосподарських культур (далі – особливо небезпечні шкідливі організми), витрати на проведення боротьби з якими фінансуються з державного бюджету, відносяться:
- американський білий метелик, виноградна філоксера, колорадський жук, західний кукурудзяний жук (діабротика), лучний метелик, каліфорнійська щитівка, шкідливий клоп - черепашка, картопляна мілль, південний сірий довгоносик, сарана, східна плодожерка, мишоподібні гризуни;
- рак картоплі, картопляна нематода.
5. До витрат на боротьбу з особливо небезпечними шкідливими організмами відноситься: оплата пестицидів; виробництво біологічних засобів захисту рослин; оплата праці робітників, діяльність яких пов'язана з використанням пестицидів; оплата роботи авіаційної техніки під час проведення боротьби з шкідниками сільськогосподарських культур (зернових культур, цукрових буряків, льону, конопель), насінників багаторічних трав і полезахисних лісонасаджень.
6. Головна державна інспекція захисту рослин за погодженням з Мінагрополітики затверджує річний План заходів із визначенням обсягів запобіжних заходів захисту рослин від карантинних і особливо небезпечних
шкідливих організмів (далі – План заходів), відповідно до прогнозованого у поточному році розвитку і поширення їх видів та обробітку площ сільськогосподарських угідь, вартості та суми витрат в межах коштів державного бюджету передбачених на проведення запобіжних заходів захисту рослин державними інспекціями захисту рослин Автономної Республіки Крим та областей.
7. Мінагрополітики здійснює розподіл бюджетних коштів пропорційно до площ сільськогосподарських угідь, затверджених Планом заходів, між державними інспекціями захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей.
8. Для визначення переліку сільгосппідприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів державні інспекції захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей, утворюють комісії до складу яких включаються:
начальник державної інспекції захисту рослин Автономної Республіки Крим, області (голова комісії), представник Міністерства аграрної політики Автономної Республіки Крим, головного управління агропромислового розвитку обласної, управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій, державні інспектори захисту рослин районів (далі – комісія).
9. Для отримання бюджетних коштів сільгоспідприємства подають до комісії:
- заявку про виконання робіт по боротьбі з особливо небезпечними шкідливими організмами, передбачених відповідно до прогнозованого у поточному році їх розвитку та поширення, акти обстеження сільськогосподарських угідь на заселеність шкідниками та ураженість хворобами, заявки на біологічні засоби захисту рослин, які затверджуються Мінагрополітики;
- копію довідки, завірену в установленому порядку, про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України;
Комісії розглядають подані документи та приймають рішення про включення сільгосппідприємств до реєстру переліку сільгосппідприємств (далі – реєстр),
Бюджетні кошти виділяються сільгосппідприємствам пропорційно до оброблених площ сільськогосподарських угідь в межах виділених коштів.
10. Державні інспекції захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей на підставі документів (товарно-транспортні накладні, акт виконання робіт із захисту сільськогосподарських культур від шкідливих організмів, акт виконання робіт по застосуванню біологічних засобів захисту рослин, які затверджуються Мінагрополітики), поданих сільгосппідприємствами надсилають відповідним органам державного казначейства реєстри та платіжні доручення для перерахування бюджетних коштів на поточні рахунки сільгосппідприємств в установах банків.
Операції з бюджетними коштами проводяться відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого Державним казначейством.
11. Перерозподіл бюджетних коштів проводиться Головною державною інспекцією захисту рослин за погодженням Мінагрополітики у випадку виникнення спалаху масового розмноження шкідливих організмів та епіфітотій.
12. Державні інспекції захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей звітують перед Головною державною інспекцією захисту рослин
щоквартально до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, про використання бюджетних коштів.
Головна державна інспекція захисту рослин подає звіт Мінагрополітики про використання коштів щоквартально до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, для підготовки щоквартального звіту про стан виконання результативних показників, передбачених паспортами бюджетних програм, та подання його Мінфіну до 20 числа місяця, що настає за звітним періодом.
Складання та подання фінансової звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим використанням здійснюється в установленому законодавством порядку.
__________________
Пояснювальна записка
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
„Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин”
1. Обгрунтування необхідності прийняття нормативно-правового акта
Проект постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин” розроблений у зв’язку із внесенням змін до Закону України „Про захист рослин”.
2. Мета і шляхи її досягнення
Проектом постанови створюються сприятливі умови для досягнення основної мети – значного збільшення врожаю сільськогосподарських культур, якості продукції шляхом запобігання шкодочинності особливо небезпечних шкідливих організмів у вогнищах та резерваціях з метою їх локалізації і ліквідації.
3. Правові аспекти
У даній сфері правового регулювання діють: Господарський кодекс України, закон України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Закон України „Про захист рослин” (зі змінами), та постанова Кабінету Міністрів України від 13 лютого 1999 № 181 „Про затвердження Порядку фінансування запобіжних заходів щодо поширення, локалізації та ліквідації карантинних і особливо небезпечних шкідливих організмів, а також контрольних обстежень сільськогосподарських угідь за рахунок коштів Державного бюджету України”.
Реалізація даного акта не потребує внесення змін до чинних актів.
4. Фінансово-економічне обгрунтування
Реалізація зазначеної постанови не потребує додаткових коштів.
5. Позиції заінтересованих органів
Даний проект направляється на розгляд та погодження у Мін’юст, Мінекономіки, Держказначейство, ГоловКРУ, Мінфін, Держкомпідприємництво.
6. Регіональний аспект
Проект акта не стосується розвитку адміністративно - територіальних одиниць.
7. Громадське обговорення
Проект постанови розміщено на веб-сайті Мінагрополітики.
8. Прогноз результатів
Прийняття цієї постанови передбачає механізм відшкодування коштів сільгосппідприємствам за понесені витрати на проведення заходів боротьби з особливо небезпечними шкідниками, завдяки чому максимально забезпечується збереження вирощеного врожаю і покращення фінансово-економічного стану сільськогосподарських підприємств усіх форм власності.
Міністр Ю.Ф. Мельник
”____” __________________2008 р.
Аналіз регуляторного впливу
до проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті
для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин”
1. Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом втручання у відповідні сфери підприємницької діяльності
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин”, яка розроблена на виконання законів України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, „Про захист рослин”, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.199 № 181 „Про затвердження Порядку фінансування запобіжних заходів щодо поширення локалізації та ліквідації карантинних і особливо небезпечних шкідливих організмів, а також контрольних обстежень сільськогосподарських угідь за рахунок коштів Державного бюджету України” значно збільшить урожай сільськогосподарських культур, якість продукції шляхом запобігання шкодочинності особливо небезпечних шкідливих організмів у вогнищах та резерваціях з метою їх локалізації і ліквідації та ефективного використання коштів державного бюджету для фінансування бюджетної програми „Заходи по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських культур”.
Постійний моніторинг посівів сільськогосподарських рослин свідчить, що фітосанітарний стан їх погіршується через порушення сівозміни, впровадження спрощених технологій підготовки та незбалансованість удобрення грунтів, високу забур’яненість, виведення з обороту значної частини земель та потепління клімату.
З вище зазначених причин, збільшується в посівах кількість шкідливих комах та хвороб, які, за даними наукових установ УААН, здатні зменшити врожаї на 15-30 % і більше.
Це сталося через нездатність значної частини обмежених фінансовими можливостями за відсутності державної підтримки сільгосппідприємств забезпечити виконання необхідного обсягу робіт із захисту посівів та урожаю сільськогосподарських рослин.
Виправлення становища уможливлюється за державної підтримки, яка буде найбільш ефективним та дійовим заходом.
2. Визначення цілей державного регулювання
Проект постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин” визначає процедуру часткового відшкодування вартості витрат сільгосппідприємствам, які провели запобіжні заходи щодо поширення, локалізації та ліквідації карантинних і особливо небезпечних шкідливих організмів. Врегульовуються питання використання коштів за цільовим призначенням, процедура проходження коштів до сільгосппідприємств, механізм одержання.
3. Прийнятні альтернативні способи досягнення зазначеної цілі, переваги обраного способу
Перший альтернативний спосіб:
можливо залишити, як чинний варіант регулювання. Але враховуючи те, що на сьогодні жодного акта який би регулював дану сферу державної підтримки у сфері захисту рослин немає, то такий спосіб є недоцільним.
Другий альтернативний спосіб:
обраний спосіб це запропонований проект постанови Кабінету Міністрів України, що розв’язує проблему та відповідає чинному законодавству України, а також є таким, що регулює дану сферу державної підтримки вирощування сільськогосподарських культур сільгосппідприємствами, які проводять заходи по боротьбі з шкідниками та хворобами.
4. Опис механізмів для розв’язання проблеми, відповідні заходи
З метою раціонального та ефективного використання коштів державного бюджету, в сумі 5 млн. гривень, виділених на виконання бюджетної програми „Заходи по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських культур” у державних інспекціях захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей утворюють комісії, до складу яких включаються начальник державної інспекції захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей (голова комісії), представник Міністерства аграрної політики Автономної Республіки Крим, областей, головного управління агропромислового розвитку області і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської держадміністрацій, державні інспектори захисту рослин районів.
Для отримання компенсації сільгосппідприємства подають до комісії заяву, акти приймання робіт, показники проведення робіт із захисту рослин сільськогосподарських культур від шкідливих організмів з копіями необхідних документів.
Кошти державного бюджету будуть спрямовані на часткове відшкодування сільгосппідприємствам витрат на проведення запобіжних заходів щодо поширення, локалізації та ліквідації карантинних і особливо небезпечних шкідливих організмів.
Бюджетні кошти надаються сільгосппідприємствам не залежно від організаційно-правової форми та форми власності, які займаються вирощуванням сільськогосподарських культур
Сільгосппідприємства проводять заходи за власні кошти. Після проведення робіт вони надають відповідні документи, про підтвердження виконаних робіт згідно з річним Планом заходів.
Комісія, на підставі наданих матеріалів, затверджує перелік та визначає обсяги компенсації сільгосппідприємствам пропорційно до оброблених площ в межах виділених коштів.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Прийняття зазначеного регуляторного акта дасть можливість забезпечити фінансову підтримку сільгосппідприємствам різних організаційно-правових форм господарювання та забезпечить ефективне використання коштів державного бюджету для фінансування бюджетної програми „Заходи по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських культур”.
Надання державної підтримки для здійснення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських культур пропонується з метою проведення робіт шляхом запобігання шкодочинності особливо небезпечних шкідливих організмів у вогнищах та резерваціях з метою їх локалізації і ліквідації.
Виконання цих робіт дозволить збільшити врожайність сільськогосподарських культур на 30 % та значно підвищить якість сільгосппродукції.
6. Очікувані результати прийняття акта
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин” дасть змогу провести запобіжні заходи:
- щодо поширення, локалізація та ліквідація карантинних і особливо небезпечних організмів.
|
|
Витрати |
Вигода |
|
Держава
|
З Державного бюджету на підтримку виділяється 5 млн. грн. |
Одержить додатково урожайність сільськогосподарських культур на 30 % та покращиться її якість. |
|
Сільгосппідприємства |
Розрахункові середні витрати на 1 га проведення заходів становить 100 гривень |
Компенсація виконаних робіт з проведення заходів становить 15 гривeнь на 1 га. |
|
Населення
|
Не передбачено |
Стабілізація цін на ринку продовольчих товарів та покращення їх якості |
7. Обґрунтування строку дії акта
Термін дії акта пропонується встановити відповідно до Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.
8. Визначення показників результативності акта
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних дією акта - не передбачається, тому що кошти виділяються з Державного бюджету відповідно до Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.
2. Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта – близько 116 тис. сільгосппідприємств.
3. Час, який затратить сільгосппідприємство для отримання підтримки – протягом року.
4. Розмір коштів, що витрачатиметься сільгосппідприємствами або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта – додаткових витрат не передбачається, запровадження цього нормативно-правового акту зменшить витрати сільгосппідприємств на проведення заходів до 30 %.
5. Збільшення кількості та якості сільськогосподарської продукції в регіонах, в яких вони знаходяться та створяться умови для забезпечення продовольчої безпеки.
6. Зміцнення фінансово-економічного стану сільгосппідприємств.
7. Збільшення обсягів виробництва сільськогосподарської продукції.
8. Рівень поінформованості сільгосппідприємств з основних положень акта – середній, проект постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин” був розміщений 11.01.2008 року на веб-сайті www.mіnagro.gov.ua, та повідомлено Державні інспекції захисту рослин АР Крим та областей.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта
Базові відстеження результативності регуляторного акта здійснюються до набрання ним чинності шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних, в порівнянні з базовим відстеженням.
Відстеження регуляторного акта буде здійснюватись по показниках результативності регуляторного акта Міністерством аграрної політики України.
Заступник Міністра С.І. Мельник
„____” ____________ 2008 р.
Повідомлення
про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України
„Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин”
З метою отримання зауважень та пропозицій до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин” та аналізу регуляторного впливу зазначеного проекту Міністерство аграрної політики України робить оголошення про його публікацію.
Повний пакет документів до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин” розміщено в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики України: www.minagro.kiev.ua 2 квітня 2008 року.
Зауваження та пропозиції стосовно проекту та аналізу регуляторного впливу у письмовій та електронній формі просимо надавати протягом місяця з дня опублікування цього оголошення за адресою: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва e-mail: mail@dkrp.gov.ua та 01601, м. Київ, вул. Пилипа Орлика 24/1 Головна державна інспекція захисту рослин e-mail: www.golovdergzahist.com.ua 2 квітня 2008 року.
Заступник Міністра С.І.Мельник
